國新出發(fā)〔2021〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局：

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年。印刷發(fā)行戰(zhàn)線要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照全國宣傳部長會議部署要求，突出慶祝建黨100周年，堅(jiān)持正確政治方向，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，統(tǒng)籌疫情防控與行業(yè)管理，確保全行業(yè)開好局、起好步，推動產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

一、組織開展“建黨100周年印刷復(fù)制發(fā)行市場監(jiān)管保障年”主題活動

（一）堅(jiān)持正確出版導(dǎo)向。堅(jiān)持黨對印刷發(fā)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，把社會效益放在首位，以滿足人民群眾精神文化需求為根本目的，以印制發(fā)行優(yōu)秀出版物為中心環(huán)節(jié)，全力做好黨的創(chuàng)新理論著作、黨和國家重要文件文獻(xiàn)，特別是習(xí)近平總書記重要著作，慶祝建黨100周年、黨史學(xué)習(xí)等重大主題出版物及各級黨報(bào)黨刊的印制發(fā)行工作。圍繞立德樹人根本任務(wù)，落實(shí)培根鑄魂、啟智增慧要求，做好春秋兩季中小學(xué)教科書印制發(fā)行工作。

（二）組織開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查。各地區(qū)要緊緊圍繞慶祝建黨100周年，以執(zhí)行各種重大主題出版物印制發(fā)行任務(wù)為重點(diǎn)，組織開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查，確保印刷發(fā)行陣地安全。要密切關(guān)注疫情防控態(tài)勢，在確保印刷發(fā)行企業(yè)抽查比例不低于20%的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際情況加大抽查頻次和工作力度，對內(nèi)部資料性出版物樣本實(shí)行應(yīng)查必查。要對近兩年違規(guī)企業(yè)和內(nèi)部資料性出版物樣本整改情況開展“回頭查”，堅(jiān)決杜絕查而不改、屢查屢犯等行為。要指導(dǎo)文化市場綜合執(zhí)法部門建立健全隨機(jī)抽查、依法處罰、情況通報(bào)、落實(shí)整改的監(jiān)管機(jī)制。國家新聞出版署將聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)行全國抽查并通報(bào)。

（三）組織開展“3·15”質(zhì)檢活動。各地區(qū)要加強(qiáng)生產(chǎn)巡查，有序開展“3·15”印刷復(fù)制質(zhì)檢活動，重點(diǎn)抽查慶祝建黨100周年重大主題出版物和中小學(xué)國家統(tǒng)編教材印制質(zhì)量。要對存在圖書印制批質(zhì)量問題的責(zé)任單位進(jìn)行行政處罰。出版產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心要對在京重點(diǎn)印刷復(fù)制企業(yè)進(jìn)行巡查，對全國出版印制發(fā)行單位進(jìn)行隨機(jī)抽查。

二、推動印刷復(fù)制發(fā)行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展

（一）謀劃“十四五”時(shí)期改革發(fā)展。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照黨中央關(guān)于把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，編制出臺印刷發(fā)行業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃。修訂《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》《國家印刷復(fù)制示范企業(yè)管理辦法》《復(fù)制管理辦法》《出版物市場管理規(guī)定》。完善印刷發(fā)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，推進(jìn)印刷發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)制修訂和宣貫工作，引導(dǎo)企業(yè)參與出版業(yè)科技與標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

（二）推動印刷業(yè)數(shù)字化綠色化融合化智能化發(fā)展。落實(shí)好《國家新聞出版署等印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)印刷業(yè)綠色化發(fā)展的意見〉的通知》任務(wù)，推動京津冀印刷業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、長三角區(qū)域印刷業(yè)一體化發(fā)展創(chuàng)新高地、珠三角印刷業(yè)對外開放連接平臺建設(shè)。推動擴(kuò)容印刷智能制造測試線建設(shè)，支持?jǐn)?shù)字印刷企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)印刷服務(wù)平臺發(fā)展，鼓勵按需出版印刷、個(gè)性化包裝等領(lǐng)域加快升級。促進(jìn)印刷業(yè)與出版、教育、文化、旅游、科技等方面實(shí)現(xiàn)深度融合，著力打造印刷新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式。

（三）提升發(fā)行業(yè)專業(yè)化融合化數(shù)字化智能化水平。支持品牌書店、連鎖書店和特色書店做優(yōu)做強(qiáng)，鼓勵書店與超市、電影院、商貿(mào)中心等開展混業(yè)經(jīng)營，提升實(shí)體書店可持續(xù)發(fā)展能力。以文明城市建設(shè)為引領(lǐng)，推動城市書報(bào)刊亭改造提升。引導(dǎo)實(shí)體書店進(jìn)行數(shù)字化改造，鼓勵網(wǎng)上書店和實(shí)體書店深入合作，打造圖書新零售模式。發(fā)揮新華書店主陣地主渠道主平臺作用，開展新華書店社會效益評價(jià)考核，鞏固農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)新華書店網(wǎng)絡(luò)發(fā)行能力建設(shè)，拓展新華書店網(wǎng)上商城平臺功能。完善重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)行企業(yè)聯(lián)系制度，規(guī)范網(wǎng)上書店經(jīng)營行為。

（四）舉辦全行業(yè)重要展會活動。舉辦2021中國印刷業(yè)創(chuàng)新大會，宣傳貫徹“十四五”時(shí)期發(fā)展思路，通過政策宣介、案例分享、產(chǎn)融對接、集中展示等方式，加快構(gòu)建印刷業(yè)發(fā)展新格局。舉辦第三十屆全國圖書交易博覽會，重點(diǎn)展出習(xí)近平總書記重要著作和慶祝建黨100周年優(yōu)秀出版物，全面展示新聞出版業(yè)改革發(fā)展成果，推動行業(yè)交流融合。支持中國印刷技術(shù)協(xié)會、中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會和有條件的地區(qū)舉辦行業(yè)展會，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

三、做好印刷發(fā)行保障工作

（一）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。各地區(qū)要統(tǒng)籌好疫情防控、陣地安全、綠色升級與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，深入推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)“證照分離”事項(xiàng)，降低市場準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化印刷發(fā)行企業(yè)營商環(huán)境。要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，會同當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、交通、教育、工信、市場監(jiān)管等部門解決印刷發(fā)行企業(yè)在綠色發(fā)展、停產(chǎn)限產(chǎn)、工期縮短、用紙緊張等方面的實(shí)際困難。

（二）防范化解風(fēng)險(xiǎn)。各地區(qū)要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，樹立底線思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對重大典型非法印制發(fā)行行為高度警惕、露頭就打，防范化解意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。要扎實(shí)開展印刷企業(yè)年度報(bào)告公示和發(fā)行、復(fù)制單位年度核驗(yàn)工作，壓實(shí)印刷發(fā)行企業(yè)主體責(zé)任。要以印刷關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和發(fā)行業(yè)態(tài)融合為突破口，加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，開展協(xié)同創(chuàng)新，防范化解印刷發(fā)行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。各地區(qū)要完善示范引領(lǐng)機(jī)制，科學(xué)制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，啟動國家印刷復(fù)制示范企業(yè)認(rèn)定工作，實(shí)施實(shí)體書店示范工程，培育一批知名產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，扶持一批具有國際創(chuàng)新開拓能力的龍頭企業(yè)。要推動實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合各自實(shí)際，打造具有競爭力的印刷發(fā)行特色先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。

各地區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，圍繞落實(shí)全國宣傳部長會議部署，自覺對表對標(biāo)印刷發(fā)行年度重點(diǎn)任務(wù)和重要事項(xiàng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，層層壓實(shí)責(zé)任、推動精準(zhǔn)施策，切實(shí)鞏固印刷發(fā)行陣地，為慶祝建黨100周年?duì)I造良好氛圍。要在2021年11月底前向國家新聞出版署專題報(bào)送本地區(qū)印刷復(fù)制發(fā)行暨內(nèi)部資料性出版物管理工作情況，并提出工作建議。

國家新聞出版署

2021年2月24日